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打通“最後一公裡”——跟蹤審計助力上海公益領域 如果說，建築是一座城市的靈魂之所在，那 公益新天地 則是上海的公益文化之魂。坐落於黃浦江畔、始建於辛亥革命時期的這片歷史建築，是民國時期的 新普育堂 ，也是新中國成立後的上海市兒童福利院，百年之間救助瞭逾以萬計的兒童和傢庭。



而今，這裡以 公益新天地 之名再一次啟動瞭新時代公益名片的塑造工程，在地方黨委政府及有關部門的持續努力下，經審計署上海特派辦的審計推動和助力， 打造具有全國影響力的公益新地標 的新的五年規劃正在穩步實施

審計診脈公益園區運營瓶頸

創業艱難百戰多 ，在探索創新模式過程中， 公益新天地 的運作管理遇到瞭發展瓶頸。開園兩年多來，園區機構入駐率僅為53%。這一情況引起瞭如何申請註冊商標台中審計人員的關註。通過深入調查走訪發現，除瞭園區對機構入駐 既具有公益性、又具備可持續性 的較高要求外，園區的運營管理也存在一些問題。

審計人員從園區運營管理方瞭解到，評審會審批流程涉及運管方、社發公司（市民政局局屬單位、擁有園區產權）、市民政局相關職能處室、局領導、外部專傢等多方，協調周期較長，是造成園區入駐率低的原因之一。而申請機構等待評審時間較長，也導致一些機構或項目流失。此外也有機構告訴審計人員，園區整體管理架構不順暢、各相關方職責不清晰，造成問題處理不及時，影響運行效率。

我們機構上一個項目從申請到成功入駐，前後大約經歷瞭四個月左右的時間，雖然能夠理解，但時間上還是稍微長瞭些，當時我們不得不把另一個地方的場地租期延長。 園區一傢機構負責人如是說， 園區管理架構比較復雜，如果某一環節出現問題瞭，就需要台灣註冊商標查詢等。如果等待時間太長，籌集的款項可能就落空瞭。

這些困境與設園之初成為 上海公益新地標 的目標之間似乎 道阻且長 。如何打通公益領域 大眾創業、萬眾創新 政策落實的 最後一公裡 ，是園區管理方和審計人員需要共同面對的問題。

創業者最擔心的是審批、立項太過繁瑣 不能讓新的適應舊的，更不能讓腳適應鞋 ，李克強總理的話語時常提醒著審計人員。 公益新天地 園區入駐率較低、運行效率有待提升，建議市民政局進一步改善園區管理方式，優化工作流程，加快推進入駐機構評審，推動公益資源有效使用。 2016年6月的政策落實跟蹤審計對 公益新天地 運營瓶頸作出瞭診斷。

審計整改理順機制提升服務

針對審計提出的問題進行深入的整改，是我們推進 公益新天地 園區發展的一個良好契機。我們作瞭很多思考，上會反復討論和研究，形成園區發展規劃，一些想法也正在實踐中。 市民政局的同志告訴我們。

為加強整改並落實審計建議，審計結束兩個月後，市民政局於2016年台中商標註冊8月首先出臺瞭《上海公益新天地園發展規劃》，並制定瞭規劃實施的五年時間表，為園區持續運營、長期發展奠定瞭基礎。根據規劃，市民政局於2016年9月成立瞭園區管理委員會，按照權責一致、扁平高效的原則改善園區管理方式。

為解決評審會協調周期過長影響機構入駐效率的問題，管委會通過瞭新的園區入駐評審辦法。該辦法簡化瞭評審流程，將評審會的決策功能改為專傢咨詢功能，優化瞭評審方法。同時明確瞭評審會原則上每季度召開一次，如申請機構（項目）達３傢（個）時可以提前召開。

為推動園區這片公益資源的有效使用，提高公益產出，管委會在強化公益資源整合、促進公益資源對接方面下瞭功夫，積極搭建園內機構與政府部門、社區街道以及企業之間的橋梁與平臺，並且已和黃浦、靜安兩區達成瞭社區治理合作計劃。同時，協同園區機構成功舉辦瞭系列品牌公益活動，在資金扶持、活動場地使用等方面加大瞭對園區品牌活動和項目的扶持力度。

原先我們有些問題不知道該找誰，運管團隊和業主方都說管不瞭，現在明確瞭各方責任，以後出現問題處理起來也更及時更方便些。 園區近來在打通社區、企業和園區之間的橋梁，發揮集合效應，以及品牌打造上，做瞭很多。工作力度和密度都比以前大很多。 幾位園區機構負責人紛紛表達瞭自身的感受。

審計提出的建議得到一一整改和落實，在理順機制的同時，市民政局作為主管單位，提升瞭服務意識，加大瞭扶持力度，審計的推動作用日漸顯現。

審計期間和審計後約一年時間裡，園區召開瞭四次評審會，加快瞭對申請入駐機構的評審節奏，新入駐（含正在簽約）的機構及審批通過的申請項目達到瞭12傢（個）。目前，公益新天地園區已匯集瞭眾多在公益領域具有創新性、示范性和標桿性的優秀公益組織和項目。（田芳 范曉路）

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